Глобальная повестка AR7 заблокирована уже пять сессий подряд
Пять пленарных сессий — пять раз одинаковый тупик. В Бангкоке, с 24 по 27 марта 2026 года, государства‑члены Межправительственной панели по изменению климата (ГПИК) вновь покинули зал, не приняв решения по единственному вопросу, который разделяет их последние два года: когда будет опубликован седьмой оценочный доклад, AR7? Решение снова отложено до 65‑й пленарной сессии ГПИК. IPCC‑65 состоится в Аддис‑Абебе, Эфиопия, во вторую неделю октября 2026 года. Точные даты пока не установлены.
Официально в ГПИК это преподносят как простой вопрос календаря, требующего доработки. На деле же это перетягивание каната между правительствами, продолжающееся с момента IPCC‑60 и не разрешённое четырьмя председательствовавшими на сессиях лицами.
Календарь публикации AR7 заблокирован с IPCC‑60. София в июле‑августе 2024 года, Ханчжоу в феврале‑марте 2025‑го, Лима в октябре 2025‑го, Бангкок в марте 2026‑го: на каждой пленарной сессии делегации вновь поднимают этот вопрос, занимают твёрдые позиции и уходят без консенсуса. Отчёт IPCC‑64, подготовленный Earth Negotiations Bulletin, чётко фиксирует: это пятый подряд провал. Я проштудировал протоколы сессий один за другим — и везде повторяется та же картина: пункт «календарь» в повестке обсуждается и откладывается решением зала.
Председатель ГПИК Джим Скиа не стал приукрашивать итоги Бангкока. Он охарактеризовал встречу как «разочаровывающую и вызывающую фрустрацию», с «минимальными результатами». Признание редкое, если оно исходит от главы институции.
Противоборствующие опции
Столкнулись две опции. Первая — опубликовать три вклада рабочих групп в 2028 году, синхронизировав выход с вторым глобальным обзором по Парижскому соглашению. Вторая — растянуть работу до 2029 года, аргументируя это тем, что более сжатый график непосилен для авторов. Бумажный разрыв — год; по сути — две разные концепции политической роли климатической науки.
Почему год стал предметом дипломатической борьбы?
Почему такая острая борьба из‑за двенадцати месяцев? Потому что дата не нейтральна. Выход в 2028 году даёт выводы ГПИК вовремя, чтобы повлиять на второй глобальный обзор по Парижскому соглашению — момент, когда государства оценивают свои обязательства. Публикация в 2029 году означала бы появление доклада уже после этой ключевой даты — слишком поздно, чтобы существенно повлиять на неё.
Страны, настаивающие на 2028‑м, хотят, чтобы наука поставляла материалы для политических решений в нужный момент. Те, кто выступает за 2029‑й, приводят аргументы о нагрузке на авторов и необходимости гарантировать научное качество. Без доступа к деталям процессов арбитража трудно однозначно судить, кто прав. Протоколы же показывают, что раскол идёт по дипломатическим интересам, а не только по производственным ограничениям.
Последствия выходят за рамки ГПИК. Темп климатических переговоров — от ежегодных отчётов UNEP об «разрыве в эмиссиях» до саммитов вроде COP31 в Анталии — частично выверяется по графику научных поставок. Перенос AR7 на год смещает «сырьё» для этих дискуссий.
Следует развеять частое недоразумение: блокировка касается календаря, а не содержания. Детализированные планы уже утверждены давным‑давно.
Утверждённые планы и ход работы
В Софии в 2024 году пленарная сессия утвердила структуру двух докладов: специального доклада по городам и изменению климата — пять глав, намеченная публикация в марте 2027 года — и методологического доклада о краткоживущих климатических факторах. В Ханчжоу в 2025 году были приняты планы трёх вкладов рабочих групп к AR7: физический вклад 28 февраля, вклады по воздействиям и смягчению — 1 марта. Таким образом, IPCC‑65 «не будет принимать планы» — они уже приняты.
На практике работа идёт. Черновик физической части отчёта уже пишется, его всемирное экспертное рецензирование начнётся летом 2026 года. Специальный доклад по городам находится на втором черновике и рецензируется с мая 2026 года, всё ещё с ориентиром на март 2027‑го. Синтез‑отчёт ожидается к концу 2029 года. Иначе говоря, команды готовят тысячи страниц в рамках календаря, который правительства ещё не утвердили.
Секретариат меняется, финансы под давлением
Фон для IPCC‑65 не способствует решению проблемы. IPCC‑64 стала последней пленарной сессией для исполнительного секретаря ГПИК Абдалаха Мокссита, который уходит на пенсию после десятилетнего срока. Передача руководства происходит в самый напряжённый момент.
И деньги заканчиваются. По данным Earth Negotiations Bulletin, доверительный фонд ГПИК тратит больше, чем получает, уже несколько лет подряд. UNEP предупреждает о риске исчерпания средств до завершения седьмого цикла, если тенденция сохранится. Блокировка доклада обходится дорого, и фонд истощается.
Остаётся вопрос, всего в несколько недель до Аддис‑Абебы: может ли институт, который не в состоянии самостоятельно установить дату выхода своих собственных публикаций, сохранять авторитет при указании государствам, когда нужно действовать?