Тувалу — Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь тувалуйцев подали заявки на первый розыгрыш визы по климатическому пути Австралии к моменту закрытия голосования 18 июля 2025 года, то есть примерно половина населения страны. Это число приводит Центр политики развития при Австралийском национальном университете в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Через четыре дня после открытия розыгрыша 16 июня более трети населения уже подали заявки, отмечает обзор Фонда Карнеги за международный мир от сентября 2025 года. Механизм запущен. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. По прилёту им был выдан визу на постоянное проживание.
Именно это положение несколько французских СМИ с конца 2023 года стали называть «климатическим гражданством». Этот термин распространился: он превращает сухой юридический кейс в понятную формулу. Однако в тексте договора и в академической литературе, его анализирующей, этому термину не соответствует конкретное содержание.
Что на самом деле говорит договор Falepili Union
Официальное название соглашения — Australia-Tuvalu Falepili Union Treaty. Оно было подписано 9 ноября 2023 года в Раротонге (Острова Кука) тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации двумя парламентами. Австралийское министерство иностранных дел и торговли (DFAT) публикует статьи договора на своём официальном портале.
В анализе Фонда Карнеги за международный мир от сентября 2025 года этот документ назван «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создаёт новое гражданство: оно открывает право на визу постоянного проживания в количестве 280 мест в год, распределяемых посредством лотереи, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без исключений по инвалидности. Виза даёт доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, система социального обеспечения) на тех же условиях, что и у обычных постоянных жителей. Путь к австралийскому гражданству остаётся обычной процедурой натурализации.
Тувалу при этом сохраняет своё гражданство. Страна даже юридически зафиксировала своё существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внёс поправку в конституцию, закрепив формулировку о том, что «государство Тувалу будет существовать вечно, невзирая на последствия изменения климата». Статья 2 договора Falepili Union повторяет эту формулу зеркально: Австралия официально признаёт, что «суверенитет и государственность Тувалу будут продолжаться, невзирая на влияние подъёма уровня моря, связанного с изменением климата». В англоязычной юридической литературе ключевой термин — deterritorialised statehood, а не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок договора привлёк намного меньше внимания во Франции, хотя он весит значительно. Статья 4 Falepili Union обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любое партнёрство в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры, заключаемое с третьим государством. Проще говоря, Фунафути не может подписать соглашение по безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Эта оговорка вызвала резкую критику со стороны бывшего премьер‑министра Тувалу Эне́ле Сопоага, который назвал договор «позорным» и пообещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не стоит путать его с его преемником. Фелети Тео, единогласно избранный парламентом премьер‑министром 26 февраля 2024 года, был одним из членов юридической команды, готовившей Falepili Union. Тем не менее он признал в заявлении, процитированном Австралийским институтом международных дел, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, что Тувалу уступает свою суверенность в выборе предпочитаемой схемы безопасности». Две фигуры — два уровня оппозиции. Это различие во многих медиа не делается, хотя оно центрально.
Затопление: что говорят данные НАСА
Климатический аргумент, оправдывающий соглашение, опирается на численное значение, приведённое Командой по изменению уровня моря NASA, обновлённое в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря повышается примерно на пять миллиметров в год. Это в полтора раза выше глобального среднего. Прибор уровня моря NOAA, станция 732‑012, за период 1977–2022 даёт относительную скорость около 3,9 мм в год, учитывая местную субсиденцию. Оба порядка величин сходятся.
Проекции НАСА на 2050‑е годы стоит читать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация быстро уходит в упрощения. Агентство говорит о территориях, которые сегодня затопляются при высоких приливах менее пяти дней в году, а которые будут затапливаться до двадцати пяти дней в год. И о повышении уровня не менее чем на пятнадцать сантиметров за тридцать лет. Оно не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. НАСА указывает, что существующая инфраструктура окажется ниже уровня средних высоких вод. Эта тонкая грань важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый суммами в несколько десятков миллионов австралийских долларов (по разным источникам Карнеги и DFAT цифры колеблются между 25 и 38 миллионами), ориентирован на создание приподнятых земель, устойчивых по крайней мере до 2060 года. Логика договора, таким образом, не в утверждении «страна исчезнет», а в «подготовке миграции сейчас, чтобы не быть вынужденными переживать её позже». Эта нюансировка меняет политический нарратив.
Тем, кто хочет регионального контекста, стоит обратиться к нашему предыдущему материалу об эрозии прибрежных зон во Франции в 2026 году, где приведены сопоставимые порядки величин повышения моря.
Почему «климатическое гражданство» — сжатое обозначение для прессы
Остаётся объяснить, почему этот термин утвердился во французском языке. Обзор юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминирующие термины — climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоционально мощный термин. В вульгарном смысле он не ложен: тувалуйцу, получившему визу Falepili, действительно предоставляется статус проживания, связанный с климатическим фактором. Но автоматической двойной гражданственности тут нет. Нет и «гражданства‑заменителя».
По полевым исследованиям, с которыми мне удалось ознакомиться в последние месяцы, тувалуйцы, подавшие заявки в июне–июле 2025 года, никогда не говорят о себе в таких терминах. Они говорят о визе, о варианте, о шансе для детей. Не о смене гражданства. Различие также политическое: сохранить Тувалу как суверенное государство, пусть и частично непригодное для проживания, — именно цель конституционной поправки октября 2023 года. Путать визу с гражданством — значит символически сводить на нет юридическую работу, которая сохраняет Тувалуйское государство.
Долгое время я считал, что медиатерминология просто неуклюжа. Отзывы аналитиков, к которым я обращался, заставили меня пересмотреть эту позицию: формула полезна для нарратива о безотлагательной угрозе, но в долгосрочной перспективе она может навредить тувалуйцам, обесценивая идею того, что у них уже есть «страна‑замена».
Критика, которую мало кто подхватил во Франции
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, которые здесь мало цитировались. Первая критика: виза стоит дорого. 25 австралийских долларов за первый этап лотереи, 200 за второй. Авиабилет туда‑обратно Тувалу—Австралия обходится примерно в 1600 долларов США, то есть около 2472 австралийских долларов. Для части кандидатов эти затраты равны нескольким месяцам дохода. ВВП Тувалу составляет около 63 миллионов долларов США за 2023 год, согласно Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Devpolicy напоминает, что в Островах Кука, Ниуэ или Токелау аналогичные соглашения привели к тому, что исходные острова опустели, поставив под вопрос административную жизнеспособность. При 280 выездах в год на население примерно 11 тысяч человек Тувалу потенциально теряет 2,5% населения ежегодно при полном заполнении квоты. В перспективе десяти лет такая динамика может ослабить то, что именно пытается сохранить конституционная поправка — живое государство.
Третья, реже встречающаяся критика: ни одна статья договора не обязывает Австралию изменить собственный курс по выбросам. Между тем Австралия остаётся одним из крупнейших мировых экспортеров угля. Devpolicy сухо называет происходящее «успехом солидарности и провалом в климатической политике». Эта формула сурова, но документирована.
Более широкий региональный контекст стоит рассматривать в свете рисков для окружающей среды, выделяемых Всемирным экономическим форумом в 2026 году, где экстремальные климатические явления поднимаются в начало списка рисков на ближайшие десять лет, а также в свете дипломатической последовательности, о которой я писал в материале по COP31 в Анталье в части французского бизнеса. Общий баланс прошедшего года лучше всего виден в ретроспективе по окружающей среде 2025 года.
Скажу прямо: по этому вопросу у меня меньше определённости, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые прибывшие живут в Брисбене уже четыре месяца, и пока никто точно не знает, как пойдёт интеграция на практике, возможные возвращения на родину и передача тувалуйского гражданства по поколениями у тех, кто обоснуется надолго. Фонд Карнеги говорит о модели детерриториализованной суверенитета, которая могла бы вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Ни одна из этих стран пока не подписала аналогичного текста. Соединённые Штаты имеют договоры о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Федеративными Штатами Микронезии и Палау, но без явной климатической составляющей, как напоминала Foreign Policy в декабре 2023 года.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, — это не конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международное право ранее не оформляло в таком виде. Открытый вопрос остаётся таким: сколько ещё архипелагов подпишут подобный договор, прежде чем международное сообщество решит превратить это не в исключение, а в правило?
Фонд Карнеги за международный мир, Australia‑Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty, сентябрь 2025
Австралийское правительство DFAT, Australia‑Tuvalu Falepili Union Treaty
Devpolicy Blog, The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment, 26 августа 2025
Devpolicy Blog, Australia‑Tuvalu mobility pathway, 1 июля 2025
VisaHQ News, First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa, 13 декабря 2025
NASA, Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands, сентябрь 2024
Australian Institute of International Affairs, Tuvalu, Australia and the Falepili Union
APA Blog, The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination, 15 августа 2025
Euronews Green, A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia, 27 июня 2025
The Diplomat, Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister, февраль 2024
Foreign Policy, Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal, декабрь 2023
Европейская неделя мобильности 2026: 25‑е издание
Европейская неделя мобильности пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что показывает её 25‑е издание.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихоокеанию
Фиджи и Тувалу принимают предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
МГЭИК: график AR7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК, которая пройдёт в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна решить календарь AR7, который остаётся заблокированным в периоде между 2028 и 2029 годами уже после пяти собраний.