Трамп выводит США из 66 организаций, в том числе из МГЭИК
Через четыре месяца после меморандума от 7 января 2026 года уже достаточно времени, чтобы оценить, что на самом деле произошло. Трамп единовременно вывел Соединённые Штаты из 66 международных организаций. Не только из Парижского соглашения. Не только из МГЭИК. Шестьдесят шесть. Это число бросается в глаза и означает нечто масштабное: первая мировая держава начала отключение половины многосторонней архитектуры, выстраивавшейся с 1945 года.
Итог на май 2026 года оказался более противоречивым, чем прогнозировали аналитики в январе. Климатическая дипломатия продолжается, но меняет центр тяжести. Некоторые детали имеют значение.
Что именно говорит меморандум
Документ, подписанный 7 января 2026 года, называется «Вывод Соединённых Штатов из международных организаций, конвенций и договоров, противоречащих интересам США». Он предписывает немедленное прекращение участия в 66 структурах: 31 организации в системе ООН и 35 вне системы ООН.
В климатической сфере меморандум нацеливается на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (UNFCCC), Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК, IPCC), Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA), Международный союз охраны природы (IUCN), UN-Water, а также на Инициативу Compact 24/7 по безуглеродной энергии. Зелёный климатический фонд (GCF) был указан отдельно в уведомлении Минфина США от 8 января.
Кроме климатических структур в список попали ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ONU Women, Фонд ООН по народонаселению (UNFPA), Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD), Всемирный форум по борьбе с терроризмом и Международный институт демократии и помощи в проведении выборов (IDEA). Три заметных исключения: США остаются в Совете Безопасности, в Продовольственной программе и в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Согласованность списка вызывала споры. МГЭИК оказался в числе «35 вне-ООН», хотя формально это агентство, спонсируемое ООН и ВМО, но Белый дом принял такое решение, и результат один: Вашингтон отрезает мосты.
Юридическая механика: запущён обратный отсчёт
Статья 25 РКИК ООН требует годичного уведомления между письменным уведомлением генеральному секретарю ООН и фактическим выходом. Госдеп передал уведомление 27 февраля 2026 года, после нескольких недель процессуальной неопределённости. Следовательно, выход вступит в силу 27 февраля 2027 года, в разгар подготовки к COP32.
У МГЭИК нет формального механизма выхода. Вашингтон просто прекращает финансирование и бойкотирует пленарные заседания. Оперативный эффект немедленный. IRENA и GCF действуют по своим правилам: выход из Зелёного фонда вступил в силу в день уведомления.
Законность выхода из РКИК остаётся спорной. Конвенция была ратифицирована Сенатом США единогласно в 1992 году. Несколько конституционных юристов оспаривают способность президента в одностороннем порядке денонсировать договор, ратифицированный Сенатом. Жан Су из Center for Biological Diversity подал иск в марте 2026 года. Верховный суд ещё не вынес решения. Между тем Минфин опустошил соответствующие бюджетные линии, что делает вопрос во многом академическим на ближайшие двенадцать месяцев.
Финансовая дыра в климатических институтах
Секретариат РКИК получает 22 % своего основного бюджета из американских взносов. Это составляло 16,8 миллиона долларов в год. Исполнительный секретарь Саймон Стиэл назвал это «огромным автоголом» для США. Bloomberg Philanthropies объявила ещё 23 января 2026 года, что покроет американскую долю. Обязательство подтверждено в апреле — 15 миллионов долларов на 2026–2027 годы. Дыра заделана на короткую перспективу. Но не на долгую.
Ситуация у МГЭИК более серьёзная. США исторически обеспечивали 30 % добровольных взносов, примерно 67 миллионов долларов за цикл 2017–2022 годов. Секретариат МГЭИК уже в апреле 2026 года предупредил о дефиците, который напрямую угрожает графику седьмого отчётного цикла (AR7), публикация окончательной версии которого запланирована на 2029 год. Графики отчёта, техническая поддержка, логистика встреч — всё зависит от этих средств. Норвегия, Германия и Франция объявили дополнительные взносы, но этого не хватает, чтобы полностью компенсировать дефицит.
Зелёный климатический фонд теряет обещанное обязательство в 4 миллиарда долларов, объявленное администрацией Байдена, из которых 3 миллиарда уже были обещаны. Из 19,3 миллиарда долларов, одобренных на 336 проектов в 134 странах, эффект будет виден главным образом в следующих циклах пополнения ресурсов. Скотт Бессент, министр финансов, обосновал выход тем, что фонд «радикален» и его цели якобы «идут вразрез с идеей, что доступная и надёжная энергия необходима для экономического роста и сокращения бедности». Формулировка рассчитана на базу избирателей, но не на африканские страны, зависящие от этих выплат.
Удар по климатической науке
Выход из МГЭИК политически, вероятно, самый тяжёлый, но в публичном дискурсе он виден меньше всего. Кэтрин Кэлвин, главный научный сотрудник NASA и сопредседатель Рабочей группы III МГЭИК по смягчению последствий, была лишена возможности присутствовать на встрече в феврале 2025 года в Ханчжоу. Уволена из NASA в апреле 2025 года. Её преемник не назначен. Позиция сопредседателя вакантна, и секретариат ООН действует в условиях неопределённости.
В списке авторов седьмого оценочного цикла фигурировали 55 американских экспертов. Часть из них продолжает вносить вклад через университеты и филантропические фонды. Другая часть ушла. Последствие ощутимо: пленарное заседание МГЭИК в Ханчжоу не смогло утвердить график AR7, что потенциально сдвигает публикацию на несколько месяцев.
Научную климатическую работу можно продолжать и без США. Однако невозможно сделать мировой учёт выбросов парниковых газов без второго по величине эмитента. Отчёты МГЭИК опираются на национальные данные, переданные в формате РКИК ООН. Без американской нотификации будущие балансы будут иметь пробел, эквивалентный примерно 12 % глобальных выбросов. Китайские и европейские учёные будут вынуждены заполнять этот пробел моделированием, что ухудшит качество данных. Это невидимо для широкой публики, но это структурная проблема для научного сообщества.
Международные реакции спустя четыре месяца
Госсекретарь Марко Рубио защищал решение, называя организации «антиамериканскими, бесполезными или расточительными» и утверждая окончание «многосторонности с пустыми чеками». По сути он опирался на Исполнительный приказ 14199, предписывающий ревизию всех американских взносов международным институтам.
Европейская реакция была жёсткой. Тереса Рибера, исполнительный вице-президент Европейской комиссии по Зелёному курсу, в феврале анонсировала план «многосторонней климатической устойчивости» для защиты европейских взносов. Урсула фон дер Ляйен напомнила, что ЕС сохранит приверженность цели сокращения выбросов на 90 % к 2040 году. Комиссия подтвердила, что вступление в силу Механизма углеродных корректировок на границе (CBAM) в 2026 году механически усложнит экспорт высокоуглеродной продукции из США.
Китай, вторая экономика мира и крупнейший эмитент, воспользовался ситуацией. Си Цзиньпин подтвердил цель углеродной нейтральности к 2060 году и предложил принять COP32 в 2027 году. Пекин увеличил добровольные взносы в МГЭИК и объявил о двустороннем фонде в 5 миллиардов долларов для африканских стран, скопированном по модели программ Зелёного фонда. Дипломатический ход прозрачен.
Министры по окружающей среде стран G7, собравшиеся в Париже 23–24 апреля 2026 года, впервые в истории опубликовали коммюнике без участия США. Шесть подписантов из семи. Не было прецедента. Финансовый G20 в Кейптауне в феврале подтвердил цель в 1 300 миллиардов долларов годового климатического финансирования, зафиксированную на COP29, отмечая прямо, что задача должна быть выполнена «без ожидаемого американского вклада».
Джон Керри, бывший госсекретарь и специальный посланник по климату, резюмировал ситуацию одной фразой: «Новая рана, которую США наносят самим себе на мировой арене». Эль Гор, более оптимистичный, напомнил, что «198 минус один не равно нулю», указывая на способность других подписантов сохранять динамику.
Эффект домино, которого не произошло
В январе предполагалось, что за США последуют Милеи в Аргентине и Индонезия. Через четыре месяца этого не произошло. Милеи сделал громкие заявления, но не уведомил о выходе. Индонезия прямо подтвердила участие в COP31. Почему? Потому что страны-экспортёры сырья нуждаются в европейском CBAM для продажи своей стали и цемента без штрафов. Выход из Парижского соглашения означал бы отрезание от крупнейшего мирового рынка.
Таким образом Трамп создал прецедент, который не получил подражания. Американская изоляция оказалась более радикальной, чем ожидали. Расстановка сил изменилась: это уже не «США и упрямые страны против Европы», а «США против 197 других сторон». Такая инверсия меняет правила игры на всех дипломатических площадках.
Другой неожиданный эффект — филантропия. Bloomberg, Hewlett, Bezos Earth Fund, Sequoia Climate Foundation — крупные американские фонды ускорили свои обязательства, чтобы компенсировать федеральный выход. Соотношение между государственными и частными деньгами в климатической дипломатии изменилось за несколько месяцев. Это беспрецедентно и порождает вопросы о системе управления, на которые ещё нет ответов. Международная конвенция, финансируемая на 22 % нью-йоркским фондом — новая институциональная реальность.
Что решится в ближайшие шесть месяцев
Три ключевые даты. Во-первых, конференция в Бонне (SB64) в июне 2026 года — первая техническая встреча после формального выхода. Американские переговорщики физически отсутствуют впервые с момента создания РКИК. Секретариату придётся перераспределить технические функции, которые ранее выполняли делегации США по инвентаризации и прозрачности. См. SB64 Бонн июнь 2026 переговоры климат COP31 Анталья.
Во-вторых, COP31 в Анталье с 9 по 20 ноября 2026 года — первая Конференция сторон без США. Турецкое председательство и австралийское сопредседательство должны будут согласовать Новый всеобще количественный глобальный целевой ориентир (NCQG) без финансового веса США. Мурат Куртум, министр окружающей среды Турции, заявил, что климатическое повестка останется без изменений. Вопрос в том, последуют ли за словами реальные обязательства.
И, наконец, 27 февраля 2027 года: фактический выход из РКИК. Эта дата станет первым историческим прецедентом. С момента создания конвенции в 1992 году ни одна страна не выходила из неё. Американское решение может переопределить дипломатическую грамматику на десятилетия вперёд.
Меморандум от 7 января не ограничивается климатом. Он входит в общую стратегию выхода США из Парижского соглашения, отмены Endangerment Finding Агентством по охране окружающей среды и дипломатического тупика по конвенции о пластиках. По отдельности каждый документ производит шум. В совокупности они рисуют системный разрыв с семидесятью годами американской многосторонней дипломатии.
На кону — больше, чем климат. Если Вашингтон может в одностороннем порядке выйти из 66 организаций без ощутимых последствий, то многосторонность перестаёт быть стабильной рамкой. Другие державы сделают соответствующие выводы. Климатическая дипломатия следующего десятилетия будет происходить с США или против США, но, скорее всего, уже не с ними в роли лояльного партнёра.