SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшенного индикатора из 28
Ноль. Из 28 ключевых индикаторов Восьмой программы действий в области окружающей среды Европейского союза ни один не продемонстрировал улучшение своей траектории между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев спустя после выхода доклада SOER 2025 29 сентября этот статистический вердикт остается погребённым под частичными заявлениями о прогрессе.
Пятилетний отчёт и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет свой большой обзор «State of Europe’s Environment» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Работу координирует генеральный директор из Финляндии Лина Юля-Мононен, назначенная в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климат, загрязнение, воду и почвы. Он не даёт прямого ответа на политический вопрос дня: выполнит ли ЕС свои цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный мониторинговый отчёт по Восьмой программе действий, обновление которого за декабрь 2025 года вышло через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
Восьмая ПАЕ, принятая в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрал 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: смягчение климата, адаптация, экономика замкнутого цикла, нулевое загрязнение, биоразнообразие и давление, связанное с производством и потреблением в Европе.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и оставшийся неизменным в мае 2026 года: большинство из 28 индикаторов всё ещё находится вне траектории на 2030 год. У трёх перспективы ухудшились: расходы на охрану окружающей среды стагнируют, экологические налоги продолжают снижаться, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю, ни один не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственная область, где цифры держатся
Некоторые индикаторы идут в правильном направлении. Выбросы парниковых газов в ЕС-27 сократились на 37,2% по сравнению с 1990 годом в 2024 году, согласно предварительным данным, приведённым Комиссией 6 ноября 2025 года. Траектория к цели «-55%» на 2030 год («Fit for 55») остаётся правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт при условии реализации всех планируемых мер.
Доля возобновляемой энергии в энергобалансе удвоилась: 12% в 2005 году, 24,6% в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5% с ориентиром в 45%. Установленная в 2024 году мощность возобновляемых источников в ЕС составила 77 ГВт — такого прироста за один год раньше не наблюдалось. Доля электроэнергии из возобновляемых источников в Европе достигла 47% за тот же год — порог пройден впервые.
Но проблема кроется в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с долей около 28% от всего объёма, сократил выбросы лишь на 6% в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, 11% от общего объёма, показало снижение всего на 7% за тот же период. Именно эти два сектора должны были взять на себя существенную часть усилий до 2030 года. Они остаются «слепыми пятнами» Европейского зелёного курса.
Здания же застряли. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и нежилом секторах практически не отличаются от уровня 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива EPBD в апреле 2024 года устанавливает цель нулевых выбросов для новых зданий с 2030 года. Существующие здания имеют до 2050 года на глубокую реновацию. Семь лет, чтобы сдвинуть с места многовековый фонд недвижимости.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо указывает в своём сообщении от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями 2030 года. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81% охраняемых местообитаний в Европе классифицированы как «плохие или очень плохие». От 60 до 70% европейских почв деградированы. Наземная углеродная ёмкость ослабла на 30% в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, короеды, старение лесных массивов.
Стратегия по биоразнообразию ЕС на 2030 год предусматривала защиту 30% суши и 30% морей Европы к 2030 году, из которых 10% должны быть строго охраняемыми. Франция преодолела сухопутный порог с 31,3% территории под охраной в 2025 году. Но в море «защищённые» зоны по большей части остаются открыты для промышленного рыболовства в большинстве государств-членов. Статус «защищено» часто отражает административное намерение, но не эффективность охраны.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двух лет споров в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20% наземных и морских экосистем к 2030 году. На середину 2026 года национальные планы восстановления находятся в стадии разработки. Ни один ещё официально не представлен Комиссии. Крайний срок подачи — не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: предотвращённые смерти и оставшиеся жертвы
Статистика, часто приводимая в поддержку экологической политики ЕС: снижение на 45% преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, что по моделям ЕАОС эквивалентно примерно 100 000 спасённых жизней в год. Число верное, но оно скрывает 240 000 смертей, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 приходится только на 2022 год, отмеченный смертельной летней аномалией.
SOER также оценивает экономический счёт: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на европейской территории, из которых 162 миллиарда пришлось только на период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Это именно тот индикатор, чья перспектива ухудшилась в 2025 году согласно Восьмой ПАЕ.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий «Zero Pollution», запущенный в 2021 году, нацелен на сокращение на 55% преждевременных смертей от загрязнения воздуха и на 25% химического загрязнения вод к 2030 году. Последние доступные данные указывают на существенное отставание. Ни один индикатор по воде и почвам не развивается с требуемой скоростью.
Экономика замкнутого цикла: 11,8% переработанных материалов в потреблении
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8% в 2023 году, согласно SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4%. Через семь лет до дедлайна и при темпе роста менее одного процентного пункта в год задача становится практически недостижимой. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учащимися. Большинство государств-членов застревает ниже 10%.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и остаётся стабильным с 2018 года. Цель по повышению эффективности использования ресурсов, установленная Восьмой ПАЕ, предполагала значительное снижение к 2030 году. Показатель не изменился. Строительный сектор сам по себе создаёт половину отходов ЕС, около 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50% подвергаются качественной переработке.
Регламент Ecodesign для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, устанавливая пороги эко-дизайна для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, особенно китайский сектор, делает давление в пользу ослабления мер по отраслям. Для справки: анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные налоговые барьеры.
Заключение
Я внимательно изучил детальную таблицу показателей Восьмой ПАЕ, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство индикаторов в положительной динамике. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый — это официальные цветовые коды агентства, а не чья-то интерпретация.
SOER 2025 фиксирует состояние. Он не называет политических ответственных. Это правило работы ЕАОС: агентство техническое, а не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Доклад вышел 29 сентября 2025 года — три месяца после вступления в должность новой комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки на фоне приоритета «конкурентоспособности» в отчёте Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по борьбе с вырубкой лесов (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были ослаблены или отложены в 2024–2026 годах. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки Восьмой ПАЕ, запланированной на 2026 год.
Официально Союз по-прежнему остаётся «мировым лидером» перехода. На деле же собственные инструменты измерения фиксируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В этом докладе есть почти административное измерение. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы разглаживаются. Никто прямо не врет. Каждый коммуницирует по тому набору индикаторов, который подкрепляет его нарратив. SOER суммирует. Итог публичен, доступен в сети, свободно просматриваем. Нужно лишь согласиться прочитать его целиком.
Следующая формальная веха — промежуточная оценка Восьмой ПАЕ, запланированная Комиссией на 2026 год. Годовой мониторинговый отчёт ЕАОС за 2026 ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов переходят в фазу транспозиции или первого отчётности: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по вырубке лесов (перенесённый на декабрь 2026 в ослабленной версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный отчёт в июне 2026 года и пополнит табло Восьмой ПАЕ по национальной части, как это сделал его мартовский отчёт 2026 года по климатической траектории. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей европейской витриной по морской части Восьмой ПАЕ.
Остаётся открытым вопрос, на который в Берлее может пока никто публично не ответил. Если ни один из 28 индикаторов не улучшился за год, в какой момент Европейский совет признает разрыв между провозглашёнными целями и измеренной траекторией? Закон о восстановлении природы расценивали как политическое испытание. Он прошёл, но в сокращённой версии. Следующее испытание придёт с пересмотром Сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже выполнил свою работу. Остаётся увидеть, что двадцать семь стран сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до публикации следующего ежегодного обновления таблицы показателей. Четыре года до того, как индикаторы, находящиеся вне траектории, станут проваленными целями.