Декрет 2026-358: наконец ли урегулировано управление живыми изгородями?
70 % протяжённости живых изгородей во Франции исчезли с 1950 года, согласно данным Министерства сельского хозяйства и изданию Futura Sciences. При первоначальном запасе, оцениваемом примерно в 2 миллиона километров, сегодня, по данным Национального географического института (ИГН), осталось около 1,55 миллиона километров. И потери продолжаются: в период с 2017 по 2021 годы ежегодно исчезало чистыми по 23 500 км, тогда как в 1960–1980 годах — по 45 000 км в год. Темп сократился, но не развернулся.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в Официальном журнале Французской Республики № 0109 от 10 мая, устанавливает состав органа консенсуса и мониторинга национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живых изгородей. Это шаг в реализации закона об ориентации сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы развернуть тенденцию?
Аргумент «за»: наконец структурированное управление
До сих пор управление живыми изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами выкорчёвывания, компенсации и финансирования. Закон об ориентации сельского хозяйства заложил основания единого режима, первый постановление о применении которого вступило в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет эту систему, формализуя управление.
Орган консенсуса будет сопредседаться министрами, отвечающими за сельское хозяйство и за охрану окружающей среды. В его состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, заинтересованных государственных учреждений, территориальных сообществ, национальных экологических ассоциаций с аккредитацией, профсоюзных организаций, образовательных и научных учреждений, а также аккредитованных потребительских ассоциаций. На бумаге это стол, за которым у всех есть место: фермеры, экологи, местные избранные, исследователи.
Статья Л.126-6 Сельскохозяйственного кодекса, созданная ЛОА, также предусматривает обновление национальной стратегии каждые шесть лет. Этот формализованный график пересмотра меняет положение вещей: план нельзя больше откладывать в ящик бесконечно. Цель, заявленная ЛОА: 500 000 км живых изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого рубежа в +50 000 км чистыми к 2030 году. Наблюдательная система, предусмотренная законом, объединит ИГН, Французское агентство по биоразнообразию (ОФБ) и ИНРАЭ для создания общего картографического референса, согласно докладу Сената № l24-188.
Нельзя утверждать, что структурированное управление решает все проблемы. Но уже не раз виделись провалы в проектах восстановления бокажа из-за отсутствия согласования между министерствами, поэтому сопредседательство Сельского хозяйства и Окружающей среды, если оно выдержит во времени, — реальная новинка. Раннее оба кураторских ведомства не всегда общались.
Для фермеров есть также сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус за живые изгороди в рамках экорежима сохраняется на уровне 20 евро/га, по данным служб государства в Саоне-и-Луаре. Это немного, но стабильно. Эти подходы пересекаются с другими, ориентированными на экосистемные услуги, например с пилотными проектами по «кредитам за живое», которые ВВФ реализует с фермерами.
Аргумент «против»: рамки без средств
Проблема в финансировании. Пакт в пользу живых изгородей, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хаири в Бретани, получил финансирование в размере 110 миллионов евро в законе о финансах 2024 года. В 2025 году этот бюджет был сокращён до 30 миллионов евро в проекте закона о финансах, то есть уменьшился на 72 %, по данным палат сельского хозяйства Пэи-де-ла-Луар.
В некоторых регионах формировались коллективы, чтобы компенсировать это сокращение. В Пэи-де-ла-Луар государство, Регион, департаменты, Агентство водоёма Луара-Бретань и АДЕМЕ создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимая сторона, которая ускользает от ежегодных бюджетов. Живые изгороди фильтруют пестициды и другие входящие вещества в стоках, накапливают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых, млекопитающих, отмечает Французское агентство по биоразнообразию. Эти услуги трудно монетизировать в статье закона о финансах. Это та же задача, с которой сталкиваются подходы к биоразнообразию почв: трудно измерить то, что не имеет рыночной цены.
ОФБ считает, что во Франции осталось лишь около 30 % изгородей от пикового состояния бокажей (по собственному определению ОФБ этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в 50 000 км чистыми к 2030 году будет достигнута, суммарный баланс останется значительно отрицательным.
Что реально меняет декрет 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгородей. Он создаёт орган. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже была заложена в Пакте 2023 года, 25 действий которого должны были разворачиваться с начала 2024 года. То, что добавляет ЛОА и её постановления о применении, — это правовая рамка, обязывающая министерства собираться, отчитываться и создавать референсную картографию.
Хватит ли этого, чтобы высадить 50 000 км живых изгородей чистыми за четыре года, когда мы всё ещё теряем 23 500 км в год? Тут я осторожен с выводами. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его высаживают годами, а потерять можно за считанные часы с помощью кустореза. А подходы вроде регенеративного сельского хозяйства показывают, что системная логика не навязывается одним лишь декретом.
Примечания и источники (без ссылок)
— Официальный журнал Французской Республики, публикация декрета № 2026-358, № 0109 от 10 мая 2026.
— Министерство сельского хозяйства, Пакт в пользу живой изгороди.
— Министерство сельского хозяйства, «Живая изгородь как рычаг экологического планирования».
— Французское агентство по биоразнообразию, «Живые изгороди и бокажи».
— Анализ Landot & Associés по ЛОА и местным властям.
— Палаты сельского хозяйства Пэи-де-ла-Луар, сообщение о сокращении государственной поддержки Пакта по изгородям.
— Доклад Сената № l24-188.
— Futura Sciences, материал о том, что 70 % изгородей исчезли с 1950 года.
— Службы государства в Саоне-и-Луар, информация о бонусе за живые изгороди в рамках ОСП на 2026 год.
Прочие краткие новости
Программа Ocean Census: 1 121 морский вид, ещё не описан
Программа Ocean Census зафиксировала 1 121 морский вид за год. Но «обнаружены» не значит «описаны»: разъяснение нюанса, который многое меняет.
COP15: 40 мигрирующих видов взяты под охрану — но чего именно это касается?
На COP15 Конвенции о мигрирующих видах в Кампо-Гранде в приложение были внесены 40 мигрирующих видов. При этом сама Конвенция не регулирует торговлю и не контролирует охоту.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CITES CoP20 в Самарканде в 2025 году: в список добавлены 77 видов, один вид акул включён в Приложение I, предложение по слоновьему бивню отклонено, при этом мировой незаконный оборот остаётся значительной проблемой.