Пластиковый договор: межсессия в Найроби 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, чего не удалось добиться на трёх официальных раундах переговоров. Техническая межсессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотную дорожную карту. Виртуальные консультации каждые vier–шесть недель, межсессия в Найроби в конце июня, затем официальная сессия продолжительностью десять дней (INC-5.4), намеченная на конец 2026 или начало 2027 года. По мнению ПРООН/ЮНЕП, это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт распадаться.
Что меняет председательство Кордано
Избрание Хулио Кордано председателем переговоров — не формальность. Дипломат из Эквадора Луис Ваяс Вальдивьесо, который председательствовал с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC-5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, обычный участник Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, выступающим за обязательный договор. Сессия INC-5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, чисто административная, лишь зафиксировала эту смену.
Center for International Environmental Law (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критически важный сигнал, что процесс может возобновиться». ЮНЕП подтверждает в своём коммюнике, что Кордано получает технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую официальную сессию, вывести текст компромисса. У него нет политической власти, чтобы решать между блоками. Председательство — арбитр, а не законодатель.
Межсессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, межсессия 30 июня — 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она проходит в штаб-квартире ЮНЕП и собирает национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не будет. Заявленная цель — прояснить варианты по заблокированным статьям (ограничение первичного производства, перечень химических веществ для запрета, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права слова.
По мнению наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механизм межсессий уже опробовали между INC-2 (Париж, 2023) и INC-3 (Найроби, 2023). Тогда упражнение помогло структурировать проект текста, который послужил основой для последующих переговоров. Однако с тех пор политические разногласия ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) хочет обязательного договора, нацеленного на верхнюю часть цепочки — производство. Блок нефтегазовых государств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие к ним страны) отстаивает логику, ориентированную на утилизацию отходов и добровольный рециклинг.
Выход США влияет на динамику
Фактическое отступление Соединённых Штатов при новой администрации Трампа меняет баланс переговоров. По запросам нескольких специализированных СМИ, департамент госбезопасности США не подтвердил официальное присутствие делегации в Найроби. По данным AEF Info и Usine Nouvelle, США, вероятно, не направят мандат на активные переговоры, выравнивая свою позицию с позицией нефтегазовых государств. Потеря второго по величине в мире эмитента пластиковых отходов (42 миллиона тонн по данным 2020 года Королевского статистического общества) лишает лагерь сторонников амбициозного договора значительной политической силы.
Для приверженцев обязательного договора вопрос становится чисто математическим. Стоит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя получить текст, который не обяжет основных производителей? Или предпочесть консенсус, рискуя прийти к документу, лишённому каких-либо обязательств? Кордано пока не дал публичного решения. Европейские дипломаты, опрошенные корреспондентами Reporterre, сообщили, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, в то время как Нидерланды и Великобритания сохраняют осторожность.
Технические статьи, вызывающие разногласия
Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся самой спорной. HAC требует обязательного потолка, согласованного с климатическими целями. Нефтегазовые государства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «постепенный подход» без цифр — формулировку, которую НПО считают пустой. В Найроби межсессия должна прояснить числовые опции и возможные исключения (необходимые применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о проблемных химических веществах предусматривает перечень добавок и полимеров для запрета (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). Текущий список включает примерно 3000 предложенных веществ, что составляет менее 1 % от 13 000 химических веществ, связанных с пластиком, согласно реестру PlastChem 2024 программы ООН. Промышленность требует подхода «случай по случаю», НПО настаивают на принципе предосторожности с открытыми перечнями.
Статья о финансировании остаётся неясной. Проект предусматривает специальный механизм, но вопрос о добровольных или обязательных взносах не решён. Страны Группы 77 требуют отдельного фонда, аналогичного «Зелёному климатическому фонду», с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны хотят встроить механизм в существующие экологические финансовые структуры. На Найроби межсессия должна картографировать позиции.
Официально сессия INC-5.4 ожидается в конце 2026 года или в начале 2027 года. ЮНЕП ещё не назначил дату и место. За кулисами дипломаты упоминают Бангкок или Женеву. Если межсессия в Найроби породит варианты, пригодные для переговоров, формальная сессия может состояться до конца 2026 года. Если же она завершится новым тупиком, график сдвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественного мнения ослабевает, и политическое окно закрывается.
Публичные данные, однако, не лгут. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году по данным ОЭСР (отчёт Global Plastics Outlook 2026), что на 21 % больше за пять лет. Эффективный уровень переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной панели по химическим веществам, отходам и загрязнениям, принятый параллельно, может заполнить научный вакуум, если обязательный договор провалится, но у него не будет собственных регуляторных полномочий. Риск для НПО — закончить с двумя слабыми инструментами и без жёстких обязательств.
Межсессия в Найроби — последний рывок или театральная постановка, чтобы выиграть время?