HLPF 2026: вода и энергия сдают позиции на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, по которым в последнем докладе ООН по Целям устойчивого развития, опубликованном 14 июля 2025 года, фиксировался достаточный прогресс. Иными словами: почти две трети целей продвигаются слишком медленно, стоят на месте или откатываются назад. И у 18 % целей наблюдается регресс по сравнению с уровнем 2015 года, года отсчёта.
Именно на этом фоне пройдёт Форум высокого уровня по проблемам устойчивого развития ООН, HLPF 2026, с 7 по 15 июля в Нью‑Йорке, в штаб‑квартире ООН. Этот форум приходится ровно на середину пути между принятием ЦУР в 2015 году и их дедлайном 2030 года. Момент истины, так сказать. Делегации рассмотрят пять ЦУР в углубленной проверке: воду и санитарию (ЦУР6), чистую энергию (ЦУР7), промышленность и инновации (ЦУР9), устойчивые города (ЦУР11) и партнёрства (ЦУР17). Министерский сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредоточусь здесь на двух целях, которые особенно важны для наших читателей: вода и энергия. Потому что за бюрократическими аббревиатурами скрываются два самых наглядных индикатора разрыва между подписанными обещаниями и реальной ситуацией на местах.
Вода: отставание, требующее увеличить темпы в шесть раз
Начнём с цифры, которая раздражает. По последним доступным данным, собранным UNDESA и UN‑Water, в 2024 году 2,1 миллиарда человек всё ещё жили без безопасно управляемого источника питьевой воды. Что касается санитации, то это 3,4 миллиарда человек. Для базовой гигиены — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имеют доступа ни к одному базовому гигиеническому сервису в школе.
Прогресс был, и это важно признать. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % мирового населения в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема — в крутизне наклона.
Чтобы обеспечить всеобъемлюющее покрытие к 2030 году, UN‑Water оценивает, что нужно увеличить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. Шесть раз быстрее. При этом до дедлайна остаётся пять лет. Речь не о том, что амбициозные цели чуть‑чуть недосягаемы — траектории просто существенно расходятся с целями.
А деньги? Вот где рассказ становится особенно интересным. Всемирный банк в докладе «Funding a Water‑Secure Future» от мая 2024 года оценивает ежегодный дефицит финансирования для ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: это структурный недостаток, причём при том, что государственный сектор уже обеспечивает основную часть усилий. Менее 13 % стран заявляют, что обладают достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами для полного выполнения своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять из десяти стран продвигаются без средств, необходимых для соблюдения собственных обязательств.
Одна цифра, которая резюмирует институциональные сложности: почти две трети стран сообщают о перекрывающихся или неясных административных полномочиях, связанных с вопросами воды. Когда никто чётко не отвечает за «регулирующий кран», деньги и планы рассеиваются ещё до того, как добираются до уровня реализации. Это наблюдение повторяется в каждом материале по воде и выходит далеко за рамки только финансовой проблемы.
HLPF 2026 не начинает с нуля по этому направлению. Подготовительное экспертное совещание прошло 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО, в рамках подготовки к высокому уровню к Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, выход которого намечен на 7 июля 2026 года в открывающий день форума, задаст рамки дискуссии. Подробные цифры станут известны только в ходе самой сессии. Это значит, что на момент написания этих строк наиболее актуальный баланс — отчёт 2025 года.
Стоит уточнить, чтобы избежать частой путаницы. Дефицит WASH в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это частичная категория. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1000 миллиардов долларов в год. Смешивать эти два показателя — значит искажать обсуждение, что немаловажно при распределении бюджетов.
Энергия: 655 миллионов человек всё ещё во тьме
ЦУР7 на первый взгляд выглядит менее мрачно, но детали тревожат. Здесь я опираюсь на доклад Tracking SDG7 2025, подготовленный пятью наблюдающими агентствами (IEA, IRENA, Статистическим отделом ООН, Всемирным банком и ВОЗ) и опубликованный 25 июня 2025 года.
Доступ к электричеству достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году по сравнению с 87 % в 2015 году. Чистые решения для приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных числах в 2024 году 655 миллионов человек по‑прежнему жили без электричества, а около 2,1 миллиарда зависели от загрязняющих видов топлива для приготовления пищи. Сам доклад Tracking SDG7, использующий данные 2023 года, даже называет цифру более 666 миллионов человек без доступа к электричеству.
География этого дефицита жестока: 85 % людей без электроэнергии живут в странах Суб‑Сахарской Африки. Прогнозы тоже неблагоприятны. Без наращивания инвестиций доклад оценивает, что к 2030 году 645 миллионов человек всё ещё будут лишены электроэнергии, а 1,8 миллиарда — доступа к чистым способам приготовления пищи. На момент окончания Повестки 2030 счётчик окажется далёк от нуля.
Узловой вопрос снова — финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне от 4 200 до 4 500 миллиардов долларов в год до 2030 года. На фоне этого международные потоки финансирования в пользу чистой энергетики в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, достигнутого в 2016 году. Десять лет спустя кран помощи в чистой энергетике не вернулся к прежнему расходу.
Разрыв между оценочной потребностью и реальными потоками исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, а не способ корректировки. Этот энергетический разрыв входит в более широкую дыру: согласно Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с нехваткой финансирования в размере 4000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР вместе взятым.
По одолжению тоже прошла подготовительная встреча: IEA, IRENA и UN‑Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве вместе с Экономической комиссией для Европы, чтобы подготовить обзор по ЦУР7. Для тех, кто следит за траекторией возобновляемых источников во Франции, эти глобальные цифры дают полезную перспективу. Контраст между тем, как богатая страна спорит о своём энергобалансе, и тем фактом, что 655 миллионов человек вообще не имеют доступа к электричеству, помогает расставить приоритеты.
Ожидается министерская декларация, но результатов пока нет
Нужно ясно понимать: HLPF 2026 ещё не прошёл. Всё, что делегации примут, согласуют или объявят с 7 по 15 июля, относится к будущему. Проект министерской декларации, так называемый нулевой вариант, был передан 31 марта 2026 года двумя содокладчиками, Суэлой Яниной от Албании и Майклом Имраном Кану от Сьерра‑Леоне. Окончательный текст должен быть принят 15 июля.
Эта сессия выделяется одной редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные волонтёрные обзоры, VNR, — те самые отчёты, с помощью которых государство отчитывается по своим ЦУР. И впервые нет ни одного первичного докладчика: двенадцать стран выступают во второй раз, двадцать — в третий, Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал первого раза остался позади. Остаётся более сложная проверка — вернуться на трибуну ООН и показать реальный прогресс, а не только намерения.
То, что будет происходить в июле в Нью‑Йорке, не похоже на саммит с эффектными объявлениями вроде UNOC в Ницце или океанских конференций с добровольными обязательствами. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без размахивания чеками перед камерами. Именно это делает его поучительным: здесь не продают мечту, а сопоставляют траектории с дедлайном. И эти траектории, как по воде, так и по энергии, указывают в неправильном направлении.
Для исправления курса есть рамка, по крайней мере в области воды. Глобальная рамочная программа ускорения ЦУР6 от UN‑Water опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в придумывании плана. Всегда было сложно его профинансировать и назначить ответственных. Когда во Франции спорят о балансе Плана «Вода» или урезанном экологическом бюджете, это — уменьшенная версия той же самой напряжённости: объявления политики и плохо соотнесённые средства.
На полпути вердикт по счёту однозначен. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефициты финансирования в сотни миллиардов для воды и в тысячи миллиардов для энергии. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция иная: заставить государства посмотреть на них в упор ровно на половине пути. Остаётся вопрос — что они с этим сделают, когда выключат камеры.