PLF 2027 бюджет экологии: чего ждут в сентябре
Проект закона о бюджете на 2027 год будет представлен в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьей 39 LOLF. Письма с потолками расходов были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межминистерские арбитражи завершаются в июле. На настоящий момент точные цифры остаются засекреченными. Политическая рамка уже оформлена: траектория сокращения публичного дефицита, которая должна вернуть Францию к 4,1 % ВВП в 2027 году согласно стабилизационной программе апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за год. В числе идентифицированных участников вклада — миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность».
То, чего ожидают профессиональные организации, ассоциации избранных органов и экологические НПО от PLF 2027, сводится к простому вопросу: будет ли профинансирована траектория, объявленная SNBC3, или Франция узаконит разрыв между климатическими целями и государственными расходами? Семь направлений структурируют текущее арбитражное решение.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов, дефицит — 4,1 % ВВП
OFCE оценил в начале 2026 года необходимое бюджетное усилие для 2027 года в 40 миллиардов евро, что примерно соответствует 1,4 % ВВП. Публичный дефицит, пониженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и нацеленный на 5 % в 2026 году согласно применимому ныне PLF, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Европейской комиссией в рамках европейского семестра. Счетная палата в своем докладе о состоянии публичных финансов в начале 2026 года признала цель на 2026 год «очень неопределенной» из‑за отсутствия структурных реформ с долгосрочными эффектами.
Арбитраж между снижением расходов и увеличением доходов не решен. Правительство Лекорню II, действующее с октября 2025 года и обновлённое в феврале 2026 после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 к закону о финансах предыдущего года, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст также давит. 2027 год будет годом президентских выборов. Реальные экономии, которые могут быть приняты до весны 2027 года, механически ограничены электоральным календарем, который делает политически затратными любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, включающая большинство программ министерства перехода к экологичному развитию и часть программ министерства, уполномоченного по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в обязательствах платежей в первоначальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от границ после учёта переносов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Известны программы, формирующие миссию: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафт, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и постшахтная деятельность), 181 (профилактика рисков), 217 (реализация политик). К операторам относятся ADEME, Французское управление по биоразнообразию, Météo‑France, Cerema, IGN, Национальный институт географической и лесной информации. Все они включены в рамки «зеленого бюджета операторов», методологического механизма, который должен охватывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному Министерством финансов.
Аннулирования кредитов, принятые указом в течение финансового года, добавляют уровень неопределенности. В 2024 году по указу о неотложных расходах было аннулировано 2,2 миллиарда евро по миссии EDMD без парламентских дебатов. PLF 2027 будет читаться с этой перспективой: то, что записано в начальном законе о финансах, не предопределяет того, что будет реально использовано.
Зеленый фонд: траектория, подлежащая восстановлению
Зеленый фонд стал политическим маркером экологического бюджета. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 млрд в 2024 году, он упал до 1,15 млрд в 2025 году, а затем до 837 млн по официальному периметру министерства в 2026 году — то есть уменьшился в три раза за два года. Подробное освещение сокращений 2026 года было опубликовано в нашем материале о четвертом падении Зеленого фонда.
Высший совет по климату в своих рекомендациях весны 2026 года, предвосхищавших годовой доклад в июне, просит восстановить Зеленый фонд до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценивающая совокупные потери местных властей в переходе к экологичному развитию в 5 миллиардов евро за 2026 год, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о повышении. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в районе 700–900 миллионов евро с перераспределением акцента в пользу сельских коммун и межмуниципальных образований без инженерных служб. В марте 2026 года министерство, ответственное за местные власти, поручило трем парламентариям миссию по реформе местных ресурсов; окончательный отчет ожидается в конце сентября, как раз к подаче PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальный пересмотр прицела
Бюджет MaPrimeRénov снизился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, затем примерно до 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. С сентября 2026 года механизм больше не будет финансировать комплексные ремонты, сохраняющие газовое отопление, в соответствии с арбитражем, принятым премьер-министром в марте 2026 года.
PLF 2027 должен решить три вопроса. Во‑первых, сохранение или нет уровня 2026 по обязательствам платежей, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительной отрасли в апреле обратились в Матиньон с требованием стабилизации на уровне минимум 2 миллиардов. Во‑вторых, изменение шкалы помощи для домохозяйств среднего уровня, чья доля поддержки была сокращена. В‑третий, согласование с сертификатами энергосбережения (CEE), пятая перио́д которых заканчивается в конце 2026 года и чья обязанность для поставщиков будет пересмотрена в рамках PLF.
Цель, записанная в SNBC3, остаётся 370 000 эффективных ремонтов в год. Фактический результат — около 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражает эту расхождение.
France 2030 декарбонизация: промышленный конверт под арбитражом
France 2030 предусматривает 54 миллиарда евро обязательств на 2022–2027 годы, из которых первоначально 5,6 миллиарда были направлены на промышленную декарбонизацию. В ходе исполнения эта сумма была уменьшена примерно на 20 %. Президентское обязательство удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 знаменует последний год исполнения программы. На столе три варианта. Сохранение программы в идентичном виде под новым названием, как наметил министр экономики в апреле. Перенаправление на стратегические отрасли, подтверждённые многогодовой энергетической программой (PPE3), в ущерб разрозненным субсидиям. Постепенное завершение с поглощением остаточных обязательств в классические министерские миссии.
BPI, центральный оператор механизма, опубликовала в марте 2026 года отчёт о вовлечённых обязательствах, который показывает растущий разрыв между суммами, взятыми в обязательства, и фактически выплаченными средствами. Из 5,6 миллиарда обещанных примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет закрыть эту задолженность по обязательствам, что усложняет арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы в первой линии
Инструментальный (стимулирующий) бюджет ADEME на 2026 год, после постановки в резерв 59 миллионов, составляет 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно опубликованным самим агентством данным. Траектория на 2027 год находится в арбитраже. Бюджетное управление в своих нотах по кадрам целит на снижение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. В сферу этого плана входят ADEME, OFB и Météo‑France.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими атаками на его полномочия полиции воды и окружающей среды после эпизодов конфликтов в сельском хозяйстве. PLF 2027 должен будет решить между стабилизацией штата (примерно 3 100 эквивалентов полной занятости) и сокращением, которое сделает неработоспособными несколько функций, в частности контроль за забором воды и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты о воде и полицейской деятельности, опубликованный в мае 2026 года, призывает к усилению ресурсов, что идёт вразрез с бюджетной траекторией.
Météo‑France стабилизировала штат в 2025 году, но должен покрывать растущие затраты на обслуживание суперкомпьютера Bullx, ключевого для оперативного метеопрогноза и климатического моделирования. Оператор получил в 2026 году частичную разморозку фонда заработной платы, но остаётся под бюджетным давлением.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на курсе преднамеренного сокращения: примерно 60 эквивалентов полной занятости в год с 2027 года. Миссия, записанная в PPE3 для декарбонизации речного транспорта, прямо противоречит этой траектории.
Зеленый бюджет: рамка для чтения, а не отдельный конверт
Шестое издание «зеленого бюджета», опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 вместе с PLF 2026, перечисляет 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по крайней мере по одному из направлений (увеличение на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025) и оценивает снижение неблагоприятных расходов в 1,3 миллиарда. Методология развивается и теперь охватывает 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 возобновит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования перехода к экологичности (SPAFTE), опубликованная параллельно с зеленым бюджетом, задаёт курс: удвоить низкоуглеродные инвестиции к 2030 году. В 2024 году эти инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками совокупно, примерно 30 % которых обеспечил государственный сектор.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траекторией остаётся слепой зоной механизма. Зеленый бюджет документирует то, что тратится. Он не меняет решения.
Парламентская последовательность, которая намечается
Календарь PLF 2027 очерчен процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, конец бюджетных конференций
- Июль 2026: межминистерский арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: передача в Совет государства, мнение Высшего совета публичных финансов
- Первый вторник октября 2026: подача в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первое чтение в Национальном собрании, затем в Сенате, смешанная паритетная комиссия
- Декабрь 2026: принятие, промульгация, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три доклада подпитают политический арбитраж. Ежегодный доклад Высшего совета по климату, переданный в июне, подробности которого были освещены в нашем материале о HCC и климатической траектории. Отчёт трёх парламентариям о ресурсах местных властей, ожидаемый в конце сентября. Доклад Счётной палаты о многогодовом энергетическом программировании, ожидаемый осенью.
Национальное собрание, вышедшее из законодательных выборов июля 2024 года без абсолютного большинства, остаётся фрагментированным. Вероятность обращения к статье 49.3 по PLF 2027, по мнению ряда парламентских аналитиков, велика. Эта процедура, позволяющая принять закон без голосования, кроме как при вотуме недоверия, уже применялась к PLF 2024 и 2025.
Выше цифр, арбитраж PLF 2027 решает политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, которую следует защищать от циклических сокращений, или переменной бюджетной подгонки, как и все прочие? Обе позиции имеют своих защитников. Министерство экономики отстаивает рационализацию через эффективность. Министерство перехода к экологичности защищает сохранение общей суммы. Решение Матиньона определит исход.
Местные власти, которые несут 58 % гражданских государственных инвестиций Франции и чья детализированная потеря в 5 миллиардов была освещена в нашем материале, смотрят на арбитраж с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды, амбициозные в вопросах климата. Они обнаруживают, что кредиты для реализации их программ ограничены с самого начала.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмет на себя политическую ответственность за такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Это будет момент, когда разрыв между объявленной траекторией и профинансированной траекторией отобразится цифрами в бюджетной «голубой книге» государства. Высший совет по климату сможет задокументировать разрыв. Счётная палата измерит его стоимость. Операторы и местные власти понесут последствия.
Semaine européenne de la mobilité 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности возвращается с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone». Что открыла её 25‑я редакция.
Pré‑COP31: Фиджи и Тувалу дают голос Тихоокеании
Фиджи и Тувалу примут Pré‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии стран Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
IPCC: календарь AR7 заблокирован на пяти сессиях
65‑я пленарная сессия МГЭИК, проходящая в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года, должна будет решить календарь AR7, который остаётся заблокированным между 2028 и 2029 годами после пяти встреч.